违法建筑的强制拆除的行为属性

一、行政强制措施和行政强制执行定义

在《行政强制法》第2条的第2款和第3款对它们分别下了定义：

行政强制措施，“是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”

行政强制执行，“是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”

二、 区分“行政强制措施”与“行政强制执行”的意义

二者的区分直接关系到法律的设定、主体的选择和程序的遵循。比如说，行政强制措施可以由法律、行政法规和地方性法规设定，而行政强制执行只能由法律设定；行政强制措施一概由行政机关实施，而行政强制执行可以由行政机关实施（法律赋予行政机关拥有强制执行权时），或者申请人民法院强制执行（法律没有赋予行政机关拥有强制执行权时）。另外强制手段和强制程序上都有很大的区别。

三、违法建筑的强制拆除的行为属性认定

至于对违法建筑的强制拆除，行政机关事先肯定有一个“处理决定”。

该“决定”的内容一般会包括：认定该建筑为违法建筑（认定行为）；罚款5万（处罚行为）；责令当事人限期拆除违法建筑（责令纠错行为，属于行政命令）。

如果当事人逾期不拆除，又在规定期限内不申请复议或提起行政诉讼，那么行政机关就依照《行政强制法》第44条规定，依法强制拆除。

具体分为两种情况：

1.如果行政机关具有法律所赋予的强制执行权的，它可自己直接拆除（直接执行），或委托第三人拆除（代执行）。

2.如果行政机关不具有法律所赋予的强制执行权的，它应当申请人民法院强制执行。

无论哪种情况，这里的强制拆除措施，都不属于行政强制措施，而是行政强制执行措施。