发包方可以直接向实际施工人支付工程款吗

发包方直接向实际施工人付款

(一)最高院相关案件裁判观点

发包人与实际施工人达成了补充协议、结算协议或者与实际施工人建立了事实上的施工合同关系的，工程款属于实际施工人，发包人可以按实际施工人与其的约定进行结算。该观点突破了合同相对性，也与《新建工司法解释(一)》第43条不同，不是在欠付转包、违法分包承包人的工程款范围内承担支付责任，而是直接与实际施工人进行结算并支付。

1、(2021)最高法民申5718号案中，最高院在认定了实际施工人的基础上，进而认定了补充协议的效力。“2018年1月15日，中铁六局北京公司蒙华铁路项目部一分部与定州海源公司签订的《补充协议》第2条约定，款项属于该项目实际施工人何喜所有，该款项的支付手续必须由何喜办理。”

2、(2019)最高法民申1128号案中，最高法院的观点认为“二、古城公司应否向张波、曹涛支付工程价款问题。在建设工程施工合同中，承包人将工程转包后，实际施工人代承包人履行了发包人与承包人之间的合同，与发包人之间形成事实上的权利义务关系。实际施工人基于施工合同的实际履行取得向发包人主张支付工程款的权利，同时，承包人因未实际施工而丧失了收取工程款的法律依据，自发包人处取得的工程款应当向实际施工人支付。”

(二)部分省高院的指导意见存在不同观点

1、《广东省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见》(粤高法发〔2011〕37号)第八条：“承包人请求发包人支付工程款，发包人主张对其已经向实际施工人支付的工程款进行抵扣的，应予支持，但发包人未经承包人同意向实际施工人支付的超出其应得工程款以外的部分除外”。持相同观点，做出类似指导意见的还有江苏高院、重庆高院。

2、《北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》(京高法〔2012〕245号)第二十一条：“发包人主张将其已向合法分包人、实际施工人支付的工程款予以抵扣的，如何处理?承包人依据建设工程施工合同要求发包人支付工程款，发包人主张将其已向合法分包人、实际施工人支付的工程款予以抵扣的，不予支持，但当事人另有约定、生效判决、仲裁裁决予以确认或发包人有证据证明其有正当理由向合法分包人、实际施工人支付的除外”。持相同观点，做出类似指导意见的的还有广东高院、浙江高院。

实际施工人主张工程款的法律依据

法律分析：

1、实际施工人应首先向合同相对方(转包人，违法分包人)主张权利。首先应当向与其有合同关系的转包人或违法分包人主张权，这是实际施工人主张权利的主渠道和主导方向。2、实际施工人可以发包人为被告直接起诉。3、为方便案件审理，人民法院可追加转包人或违法分包人为共同被告或第三人。

法律依据：《中华人民共和国中小企业促进法》 第五十三条 国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。

《中华人民共和国劳动合同法》 第三十条 用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

实施施工人是否可以主张工程款

1、实施施工人完成工程施工后，工程经竣工验收合格的，实施施工人可以向发包人主张工程款。

2、法律依据：

《中华人民共和国民法典》第七百九十三条【建设工程合同无效、验收不合格的处理】建设工程施工合同无效，但是建设工程经验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。

建设工程施工合同无效，且建设工程经验收不合格的，按照以下情形处理：

(一)修复后的建设工程经验收合格的，发包人可以请求承包人承担修复费用;

(二)修复后的建设工程经验收不合格的，承包人无权请求参照合同关于工程价款的约定折价补偿。

发包人对因建设工程不合格造成的损失有过错的，应当承担相应的责任。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第四十三条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

一、追讨工程款需要准备哪些证据

追讨工程款需要准备以下证据：

(1)施工单位资质证书;

(2)工程招投标文件;

(3)工程报建、规划、国土、施工许可文件;

(4)建筑安装工程承包合同书及其补充协议;

(5)施工图纸;

(6)不可抗力证明文件及损失证明;

(7)工程进度情况、工程施工日志;

(8)工程量增减的签证;

(9)设计变更的文件;

(10)质量验收的证明;

(11)工程进度付款凭据;

(12)工程分包情况;

(13)工程总决算书或分阶段结算书等;

上述的证据都是在诉讼前就已经形成的，所以在施工过程中，要注意这些证据材料的搜集、管理。

用书面形式将工程施工的情况固定下来：

1、如发生了设计变更的事实，就必须将相关设计单位、规划部门的书面原件保存下来;

2、施工中与建设单位或监理单位的会议记录等，都应由各方参会人员签字并妥善保存;

3、如果出现工期延长的情况，应当立即与建设单位等书面确定延长的缘由和处理办法，防止非施工单位原因而被建设单位当作拒付、少付或追究违约责任的理由;

4、如出现连日的大雨或其它恶劣天气导致工程难以进行的，就必须让建设单位或监理单位做好签证的工作，对于被拒绝签证的，应当将原始资料和相关证明材料留档保存，便于日后索赔。

分包方可否向承包方索要工程款

分包工程后，分包人完成工程的，分包人可以向承包人主张工程款，也可以向发包人主张工程款。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》

第四十三条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

第四十四条实际施工人依据民法典第五百三十五条规定，以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期债权或者与该债权有关的从权利，影响其到期债权实现，提起代位权诉讼的，人民法院应予支持。

一、建筑工程分包的哪些情形属于违法

工程分包要合法

根据建筑法的规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中，除工程主体结构部分外的其他工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但除了建筑工程合同约定的分包外，其它分包必须事先征得发包人的允许。由此可见，分包是可以合法进行的，但合法分包应具备下列条件：

1、须经发包人同意;

2、其分包的只能是部分工作，而且是非主体结构的施工;

3、相对人必须具有相应的资质条件。

因此，只要总承包人按照合同约定或征得发包人许可，是可以依法将建筑工程分包给有合法施工资质的的单位、公司。

常见违法分包的情形

倘若总承包人没有遵循上述规定进行分包的，就可以认定属于违法分包。通常情况下，常见的违法分包情形包括：

1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

3、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位;

4、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

一旦发包人发现总承包人存在违法分包情形的，就可以要求其承担相应的违约责任，支付违约金，赔偿相应的损失。在双方协商不成的，发包人可以委托专业建筑工程律师到法院起诉，通过法律途径追责索偿。

实际施工方可以起诉总承包方?

律师解析：

公租房既不能买卖,也不能过户。

【法律依据】：

《中华人民共和国民法典》

第一千零七十六条 夫妻双方自愿离婚的，应当签订书面离婚协议，并亲自到婚姻登记机关申请离婚登记。

离婚协议应当载明双方自愿离婚的意思表示和对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的意见。

第一千零七十九条 夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民法院提起离婚诉讼。

人民法院审理离婚案件，应当进行调解;如果感情确已破裂，调解无效的，应当准予离婚。

有下列情形之一，调解无效的，应当准予离婚：

(一)重婚或者与他人同居;

(二)实施家庭暴力或者虐待、遗弃家庭成员;

(三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改;

(四)因感情不和分居满二年;

(五)其他导致夫妻感情破裂的情形。

一方被宣告失踪，另一方提起离婚诉讼的，应当准予离婚。

经人民法院判决不准离婚后，双方又分居满一年，一方再次提起离婚诉讼的，应当准予离婚。

实际施工人要如何追讨工程款

建设工程中许多实际施工人员因缺少资质，而挂靠建筑公司正好给了发包方拒绝支付工程款的理由。但只要实际施工人保质保量完成工程，建设工程经竣工验收合格，实际施工人有追讨工程款的权利。那么实际施工人如何追讨工程款?首先，实际施工人应首先向合同相对方，即转包人或违法分包人主张权利。实际施工人起诉索要工程款的，首先应当向与其有合同关系的转包人或违法分包人主张权，这是实际施工人主张权利的主渠道和主导方向。其次，实际施工人可以发包人为被告直接起诉。实际施工人以发包人为被告主张权利的，实际施工人以发包人为被告向人民法院主张权利的，人民法院应当受理。人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。此外，为方便案件审理，人民法院可追加转包人或违法分包人为共同被告或第三人。法律依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

实际施工方可以起诉总承包方

法律分析：实际施工人不得任意起诉发包方或总承包方。

法律依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

 

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。